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宜昌平湖工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司   盛  斌

摘 要：通過對工程建設(shè)的施工準備、施工過程中安全監(jiān)理職責(zé)的分析，總結(jié)安全監(jiān)理主要工作，合理規(guī)避生產(chǎn)安全事故中的安全監(jiān)理責(zé)任。

關(guān)鍵詞：履行  安全監(jiān)理  職責(zé)   

當前，建設(shè)工程施工安全的形勢依然嚴峻，各種性質(zhì)、程度的事故屢屢發(fā)生，特別是一次死亡3人及以上的惡性生產(chǎn)安全事故也時見報端，直

影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2004年以前，監(jiān)理單位主要的工程建設(shè)監(jiān)理職責(zé)就是受建設(shè)單位委托，進行工程質(zhì)量、進度、投資等三方面控制。2004年2月1日，國務(wù)院出臺實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了監(jiān)理企業(yè)的安全管理法定責(zé)任。2006年10月建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》對安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任提出了詳細要求。2013年5月住建部發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2013對安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理行為作出明確規(guī)定。作為工程建設(shè)的五方責(zé)任主體之一，監(jiān)理單位如何全面履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)監(jiān)理體系，監(jiān)理工程師如何按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準有效實施安全監(jiān)理，我結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理工作經(jīng)歷，談幾點具體想法。

一、建立健全安全監(jiān)理體系

（一）監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的落實。按照單位發(fā)定代表人人對安全生產(chǎn)管理工作全面負責(zé)，項目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)項目工程的安全監(jiān)理工作負責(zé)的原則，明確管理機構(gòu)、崗位職責(zé)、管控程序和實施細則。從單位管控機構(gòu)和項目監(jiān)理機構(gòu)多個層面，確保安全監(jiān)理專責(zé)崗位人員配備和安全管控制度的執(zhí)行，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行多維度控制。

（二）監(jiān)理單位要建立健全安全教育培訓(xùn)體系，加強對監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)。特別是對危險性較大分部分項工程，如深基坑、高支模、垂直運輸設(shè)備、整體提升腳手架及大型鋼結(jié)構(gòu)吊裝工程等，組織學(xué)習(xí)相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，并應(yīng)當熟悉安全操作規(guī)程及施工工藝工法，以便實施精準控制。

（三）監(jiān)理單位要建立健全安全監(jiān)理檢查和績效考評體系，確保監(jiān)理管控措施落到位。監(jiān)理單位管控機構(gòu)每月至少組織一次針對施工現(xiàn)場重點控制事項及施工項目部安全生產(chǎn)管理體系運行情況的全面檢查，項目監(jiān)理部組織施工項目部每周定期開展安全大檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行現(xiàn)場講評通報，明確整改措施及整改時限。建立激勵機制，將檢查結(jié)果與監(jiān)理人員的工作績效掛鉤，按月、季、年對項目總監(jiān)、安全監(jiān)理人員進行獎勵和處罰，促進企業(yè)安全監(jiān)理工作的發(fā)展和提升。

二、嚴格執(zhí)行安全監(jiān)理審查制度

（一）對施工單位安全生產(chǎn)管理體系進行嚴格審查。其主要內(nèi)容包括：
1、審查施工單位安全組織機構(gòu)和施工現(xiàn)場的安全管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理應(yīng)嚴格將施工企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”（企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全管理人員）的管理納入建設(shè)工程管理的全過程，審查是否與投標文件相一致，是否滿足施工現(xiàn)場管理實際需要，實行動態(tài)管理，全過程監(jiān)控。

2、審查施工單位工程項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促總單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。如班組相互安全監(jiān)督檢查、專檢與自檢相結(jié)合的安全檢查方法、定期與不定期的安全檢查、項目主要負責(zé)人帶班制、簽訂安全責(zé)任書、安全教育與培訓(xùn)以及現(xiàn)場懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌等

3、審查施工單位工程項目部安全管理人員資格有效性、與投標文件相一致。如項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員資格證書。建筑施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員包括維修電工、安裝電工、電焊工、架子工、塔吊和施工電梯的司機、指揮，大型機構(gòu)搭拆人員，以及井字架操作工、登高作業(yè)工等，除電焊工以外的特種作業(yè)人員應(yīng)取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證書。

 4、審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。

（二）對施工單位施工技術(shù)文件進行嚴格審查。對危險性較大的分部分項工程應(yīng)嚴格按住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號執(zhí)行。施工技術(shù)文件審查主要內(nèi)容包括：

1、基坑邊坡支護、基坑降水及土方開挖施工安全專項方案。基坑工程施工前，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程勘察報告、設(shè)計文件以及有關(guān)基坑的規(guī)范標準對施工企業(yè)編制的基坑施工安全專項方案進行審查。如：方案的工程概況是否與實際相符、施工措施是否能夠保證人員安全、人員設(shè)備配置滿足工期要求、質(zhì)量控制是否達到設(shè)計文件的要求、施工監(jiān)測是否符合設(shè)計和規(guī)范要求等。

2、模板工程施工方案。模板及其支架應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進行設(shè)計。模板及其支架應(yīng)有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重最、施工荷載，模板及其支架設(shè)計要有安全驗算書和細部構(gòu)造放樣圖，對模板材料、規(guī)格、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有詳細說明，對模板拆除應(yīng)有具體安全措施。

3、腳手架搭拆方案。腳手架搭拆案應(yīng)根據(jù)本工程特點進行編制，要有針對性。
落地式鋼管腳手架的一般搭沒高度在50米以下，方案中應(yīng)繪制搭設(shè)詳圖。說明基礎(chǔ)做法、立桿縱橫間距、縱向水平桿步距，橫向水平干與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設(shè)置方法的辦法。超過50米時。應(yīng)有設(shè)計計算書和卸荷方法詳圖。搭設(shè)方法必須符合安全強制性條文的規(guī)定要求。
懸挑腳手架一次懸挑高度不宜超過20米，嚴禁超過24米。
工具式腳手架（整體提升腳手架、掛架、吊籃腳手架）產(chǎn)品及搭設(shè)方案應(yīng)符合《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ202-2010的規(guī)定。

4、塔吊、施工升降機、井字架等垂直運輸設(shè)備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查設(shè)備是否具有產(chǎn)權(quán)備案證、塔吊基礎(chǔ)是否符合產(chǎn)品說明書的要求和修改基礎(chǔ)形式后的認可文件。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術(shù)措施，注意事項，應(yīng)急救援預(yù)案等。投入使用的設(shè)備是否履行了安裝單位自驗收、有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測合格報告、共同驗收等手續(xù)。驗收合格30日之內(nèi)，是否到安全監(jiān)督機構(gòu)進行登記，并將驗收登記標志懸掛在設(shè)備醒目的位置。設(shè)備使用過程的日常檢查、維修、保養(yǎng)工作是否落實到位，并形成記錄。

5、高處作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)的安全防范措施包括 “四口”和“五臨邊”的防護，現(xiàn)場懸挑鋼平臺的制作、安裝、使用的管理，以及獨立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。

6、施工現(xiàn)場臨時用電方案和安全措施。審查臨時用電管理、外電防護、接地與避雷、線路敷設(shè)、三級配電及照明安全等措施是否符合強制性標準要求。

7、施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。

8、其它安全專項方案。如：建筑幕墻安裝工程；鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；人工挖擴孔樁工程；地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程；預(yù)應(yīng)力工程；采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的分部分項工程。
監(jiān)理對安全專項方案和安全技術(shù)措施的審查不能流于形式，發(fā)現(xiàn)問題要及時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的，應(yīng)采取及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。例如，鋼管、扣件經(jīng)過現(xiàn)場抽樣檢測不合格，在不能退場和采購、租賃到合格產(chǎn)品的實際情況下，施丁單位必須針對檢測結(jié)果對承重架和腳手架方案進行修改和完善，采取有效加固措施。按照FIDIC慣例，監(jiān)理與承包商的正式溝通都要用書面形式。這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理自我保護的需要。

三、嚴格施工過程中的安全旁站及安全檢查制度。

在施工階段，嚴格執(zhí)行危險性較大分部分項工程施工過程中安全監(jiān)理人員旁站制度，填寫旁站記錄，通過有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

1、督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責(zé)；對施工單位自查情況進行抽查；參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。

2、依照經(jīng)審查批準的方案定期、不定期的對施工現(xiàn)場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施進行專項檢查，核查驗收手續(xù)。

3、監(jiān)理人員現(xiàn)場巡查中，查實際上崗人員有相應(yīng)的上崗資格，是否人證相互。根據(jù)人員流動性大的實際情況，監(jiān)理有必要實行過程動態(tài)控制。

4、檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。

5、抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實。安全生產(chǎn)基本措施主要表現(xiàn)有：安全帽措施、安全帶措施、安全網(wǎng)措施、安全防護棚措施、以及機械設(shè)備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場的文明施施工措施。

6、定期巡視檢查施工過程中危險性較大工程作業(yè)情況，特別是超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工中的安全監(jiān)督工作，對重要工序、關(guān)鍵部位進行旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。

四、及時督促整改或向有關(guān)部門匯報

在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視、檢查。對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中，存檔備查確保其可追溯性。

五、增強安全防范和自我保護意思

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)管理方針，牢固樹立安全責(zé)任防范意識，有效防控安全風(fēng)險。監(jiān)理單位在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理合同中，應(yīng)善于防范風(fēng)險，承擔與其資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù)。對不熟悉又缺乏實際經(jīng)驗的建設(shè)工程，承接時要慎重簽訂監(jiān)理合同，應(yīng)補充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款。施工過程中發(fā)生變更，應(yīng)及時評估施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽署意見。施工過程中如遇到壓縮工期，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)同建設(shè)單位、施工企業(yè)完善相應(yīng)施工安全措施。在履行合同過程中，若建設(shè)單位存在違法違規(guī)的行為，監(jiān)理工程師應(yīng)及時提醒并書面告知，必要時應(yīng)積極爭取行業(yè)主管部門的支持，及時終止違規(guī)行為。

監(jiān)理企業(yè)作為工程建設(shè)的五方責(zé)任主體之一，我們享有法律法規(guī)、規(guī)范所賦予的權(quán)利，同時也承擔著建設(shè)單位賦予的工程質(zhì)量、安全、投資、工期控制的義務(wù)，我們需要與建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工企業(yè)和行業(yè)主管部門充分溝通，在正確履行安全監(jiān)理職責(zé)的同時，采取有效措施合理規(guī)避責(zé)任，為防止和減少生產(chǎn)安全事故做出貢獻。

參考文獻：

1、中華人民共和國國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

2、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建市〔2006〕248號《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》

3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建質(zhì)[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》

4、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第35號《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2013